加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　全國政協(xié)常委  曹衛(wèi)星（代表民盟中央）

　　面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，我國積極構(gòu)建多元化市場(chǎng)，在深化與各方合作的同時(shí)，通過縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展的韌性。如何發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)尤為關(guān)鍵。為此，建議：

　　強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。著力糾治限制企業(yè)遷移、歧視性對(duì)待外地企業(yè)等突出問題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘，破除地方保護(hù)。增強(qiáng)制度銜接，將公平競爭審查制度同約談、行政壟斷執(zhí)法等結(jié)合起來，形成合力破除體制機(jī)制障礙。

　　加強(qiáng)競爭執(zhí)法和合規(guī)引導(dǎo)，用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管穿透力，通過有力監(jiān)管破除統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的桎梏。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的競爭合規(guī)宣導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過自主創(chuàng)新獲取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　完善要素市場(chǎng)化體系建設(shè)，擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)影響力。優(yōu)化技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。破除各種政策壁壘，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的高效聯(lián)通，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)注入活力。

　　支持鼓勵(lì)引導(dǎo)民企參與國家技術(shù)攻關(guān)

　　全國政協(xié)常委  徐曉蘭

　　近年來，國家出臺(tái)系列措施支持民企參與國家技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，但民企仍面臨“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等問題，發(fā)展環(huán)境仍待改善。建議構(gòu)建長效機(jī)制，推動(dòng)民企“輕裝上陣”參與國家技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

　　建立參與國家技術(shù)決策長效機(jī)制。在“十五五”面向產(chǎn)業(yè)化的攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案和指南編制過程中，可設(shè)立各類所有制企業(yè)共同參與的咨詢委員會(huì)，廣泛聽取民企代表意見。建立常態(tài)化溝通交流機(jī)制，提高來自民企的專家占比，充分吸納民企在項(xiàng)目征集、立項(xiàng)、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)的意見，提升攻關(guān)項(xiàng)目凝練階段的靶向性和精準(zhǔn)性。

　　建立供需匹配長效機(jī)制。搭建攻關(guān)項(xiàng)目供需對(duì)接平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別具備攻關(guān)潛力的民企，推動(dòng)民企創(chuàng)新資源與國家技術(shù)攻關(guān)需求高效匹配。支持有能力的民企牽頭建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，提高民企在攻關(guān)項(xiàng)目中的參與度。

　　建立制度保障長效機(jī)制。對(duì)民企推廣使用后補(bǔ)助、創(chuàng)新券等新型財(cái)政補(bǔ)助方式，調(diào)整財(cái)政資金的使用方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的“松綁”。對(duì)企業(yè)承接專項(xiàng)購買的生產(chǎn)設(shè)備，審核后可適當(dāng)延長其折舊年限。優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域支持政策，適時(shí)修訂出臺(tái)政府采購相關(guān)措施，提高采購民企創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的比例。對(duì)承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)的民企，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目的配套資金部分給予優(yōu)惠貸款支持。

　　完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

　　全國政協(xié)常委  劉忠范（代表九三學(xué)社中央）

　　科技成果轉(zhuǎn)化有利于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。根據(jù)調(diào)研情況，為完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建議：

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的作用，加快推動(dòng)形成全國統(tǒng)一的技術(shù)交易大市場(chǎng)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各技術(shù)轉(zhuǎn)移交易中心的互聯(lián)互通，促進(jìn)創(chuàng)新成果與技術(shù)需求快速對(duì)接。

　　創(chuàng)新利益捆綁機(jī)制，激發(fā)各方主體成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。探索技術(shù)路線決定權(quán)、技術(shù)成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)合理配置的運(yùn)營模式，創(chuàng)新利益分配機(jī)制，讓各類主體都從中獲益，真正形成利益共同體、事業(yè)共同體。

　　精準(zhǔn)對(duì)接供給需求，解決科研成果“供需匹配效率低”難題。鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，利用大數(shù)據(jù)和人工智能提高高校院所技術(shù)供給與企業(yè)需求的匹配度。通過大模型給企業(yè)綜合畫像、分析企業(yè)潛在技術(shù)需求，自動(dòng)匹配入庫科技成果，讓更多有價(jià)值的科技成果盡快派上用場(chǎng)。

　　探索定制化研發(fā)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用“雙贏”。鼓勵(lì)部分基礎(chǔ)研究以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為牽引，打造科技研發(fā)、服務(wù)相結(jié)合的平臺(tái)，圍繞國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，以研推用、以用促研，為中國式現(xiàn)代化鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力的硬核支撐。

　　以“投資于人”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　全國政協(xié)常委  張連起

　　面對(duì)當(dāng)前內(nèi)需不足、消費(fèi)動(dòng)力偏弱等情況，建議通過系統(tǒng)性的對(duì)“人”的投資，將民生改善與經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型發(fā)展新范式。

　　強(qiáng)化就業(yè)增收支撐，夯實(shí)內(nèi)需消費(fèi)基礎(chǔ)。加大對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。通過“技能提升—穩(wěn)定就業(yè)—收入增長”的良性循環(huán)，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心與能力。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)供給，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。將公共服務(wù)投資與商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)景有機(jī)融合，既能提升群眾生活便利性，又能激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力。

　　聚焦急難愁盼痛點(diǎn)，靶向釋放消費(fèi)潛力。重點(diǎn)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，降低家庭幼兒教育支出壓力。加大基層醫(yī)療設(shè)施投入，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。建立“家庭養(yǎng)老床位”補(bǔ)貼制度，對(duì)適老化改造、家庭照護(hù)培訓(xùn)給予財(cái)政支持；推廣社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，按嬰幼兒數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)貼，直接減少家庭后顧之憂。

　　完善保障機(jī)制，確保投資精準(zhǔn)落地。圍繞人的需求擴(kuò)內(nèi)需，針對(duì)不同收入和年齡群體精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)投資績效評(píng)估，將群眾滿意度、消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)等指標(biāo)納入考核體系，確保“投資于人”政策取得實(shí)效。

　　加快形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系

　　全國政協(xié)常委  姚愛興（代表民進(jìn)中央）

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，中央和地方財(cái)政關(guān)系是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。建議：

　　明確事權(quán)與支出責(zé)任劃分。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求，充分考量各級(jí)財(cái)政承受能力，優(yōu)化明晰各級(jí)事權(quán)與支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，優(yōu)化省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，規(guī)范中央和地方共同財(cái)政事權(quán)設(shè)置。

　　增加地方自主財(cái)力。健全地方稅體系，給予地方一定的稅基和稅率調(diào)整空間，鼓勵(lì)地方建立產(chǎn)業(yè)和稅源的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型壓力大的地區(qū)給予差異化補(bǔ)償，平衡好調(diào)動(dòng)地方積極性與建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　完善轉(zhuǎn)移支付制度。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，增強(qiáng)地方各級(jí)政府履行支出責(zé)任的能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。

　　加強(qiáng)法治保障。建立健全政府財(cái)政管理體制相關(guān)法律法規(guī)，明確政府與市場(chǎng)的邊界，明確央地事權(quán)與支出責(zé)任的劃分。完善監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，將自主財(cái)力建設(shè)、支出責(zé)任匹配情況、公共服務(wù)質(zhì)量等納入政府績效考核體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

　　深化金融體制改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　全國政協(xié)常委  易  綱

　　金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。為進(jìn)一步深化金融體制改革，建議：

　　強(qiáng)化對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的金融支持。強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，全面落實(shí)民營企業(yè)促進(jìn)法。提高政府與國有企業(yè)股權(quán)投資的連貫性、銜接性，優(yōu)化考核制度，更好發(fā)揮“耐心資本”作用。上市政策要長期、穩(wěn)定、可預(yù)期，對(duì)消費(fèi)類、服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)應(yīng)予以支持。

　　為綠色低碳發(fā)展提供高質(zhì)量金融支持。鼓勵(lì)各地區(qū)細(xì)化低碳限制指標(biāo)，分步實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督。重點(diǎn)行業(yè)要制定自身的碳達(dá)峰碳中和的路線圖和時(shí)間表，統(tǒng)計(jì)好碳減排量。大力推進(jìn)鋼鐵、建材、化工、有色等行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，提高標(biāo)準(zhǔn)的國際可比性和可操作性。不斷優(yōu)化碳減排支持工具和綠色金融評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化正向激勵(lì)和約束機(jī)制，提高審計(jì)要點(diǎn)透明度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升可持續(xù)轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)效。

　　關(guān)注低利率及利率下行趨勢(shì)影響。暢通利率傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。引導(dǎo)好公眾預(yù)期，鼓勵(lì)長期儲(chǔ)蓄及多元化投資，引導(dǎo)居民適應(yīng)低利率環(huán)境下的資產(chǎn)配置。

　　完善多元化投入增長機(jī)制，加速未來產(chǎn)業(yè)培育

　　全國政協(xié)常委  李世杰（代表民建中央）

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮奔涌，未來產(chǎn)業(yè)正成為重塑全球競爭格局的關(guān)鍵力量。未來產(chǎn)業(yè)具有孵化培育長周期、高風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)略性特征，需要更加多元化、可持續(xù)、高效協(xié)同的投入增長機(jī)制，為此建議：

　　強(qiáng)化政府戰(zhàn)略引導(dǎo)，構(gòu)建分段接力投入體系。政府需發(fā)揮“戰(zhàn)略規(guī)劃者”與“生態(tài)構(gòu)建者”作用，精準(zhǔn)匹配未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段需求。產(chǎn)業(yè)化階段市場(chǎng)應(yīng)唱主角，政府注重引導(dǎo)。提供多元市場(chǎng)融資，利用好硬科技企業(yè)上市通道。同時(shí)，通過場(chǎng)景開放、政府采購加速創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。

　　創(chuàng)新市場(chǎng)資本參與模式，激發(fā)全周期投資活力。推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)和證券化“三位一體”機(jī)制，激活科技要素價(jià)值。支持金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、私募股權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行長期限科技創(chuàng)新債券，形成股債聯(lián)動(dòng)的綜合支撐體系。

　　深化制度創(chuàng)新，釋放多元資本動(dòng)能。健全政府引導(dǎo)基金容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施中長期股權(quán)投資綜合績效評(píng)價(jià)，明確技術(shù)路線變更、階段性失敗等容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，讓國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)成為支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。加強(qiáng)精準(zhǔn)引導(dǎo)，結(jié)合技術(shù)顛覆性、產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略價(jià)值等指標(biāo)，建立“未來產(chǎn)業(yè)國家項(xiàng)目庫”，開展技術(shù)成熟度動(dòng)態(tài)評(píng)估與優(yōu)先級(jí)排序，為資金精準(zhǔn)投入提供依據(jù)。

　　突破AI行業(yè)大模型瓶頸，協(xié)同構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)體系

　　全國政協(xié)常委  燕  瑛

　　當(dāng)前，國產(chǎn)大模型爆發(fā)增長，DeepSeek、文心一言等AI通用大模型已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，但仍存在部分瓶頸問題制約AI技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展。對(duì)此，建議：

　　以“激勵(lì)—技術(shù)—制度”數(shù)據(jù)共享體系，解決AI行業(yè)大模型數(shù)據(jù)獲取困難。建立數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，為數(shù)據(jù)共享機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟，政府牽頭制定數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)平臺(tái)和高質(zhì)量行業(yè)知識(shí)庫。

　　以“政策—技術(shù)—生態(tài)”支撐體系，破解AI行業(yè)大模型算力瓶頸。2024年以來，北京、貴州等地通過發(fā)放算力券的方式，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可考慮推廣并增加算力券發(fā)放，為中小企業(yè)提供階梯式算力補(bǔ)貼。由政府、龍頭企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)共建共享算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)算力資源高效配置。

　　以“政策引導(dǎo)—技術(shù)協(xié)同—生態(tài)共建”發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)大模型與通用大模型協(xié)同發(fā)展。確立技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享規(guī)則，促進(jìn)知識(shí)遷移和模型復(fù)用。政府主導(dǎo)AI通用大模型與行業(yè)大模型企業(yè)構(gòu)建生態(tài)聯(lián)盟，整合資源、共享技術(shù)，更好賦能產(chǎn)業(yè)落地。

　　以“專項(xiàng)機(jī)制—資金支持—跨域合作”多種方式，培養(yǎng)AI技術(shù)與行業(yè)知識(shí)復(fù)合型人才。激勵(lì)跨行業(yè)人才合作，通過政策支持與生態(tài)協(xié)作，促進(jìn)AI人才跨行業(yè)合作和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

　　深化農(nóng)技體制機(jī)制改革，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

　　全國政協(xié)常委  李惠東（代表民革中央）

　　進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣的改革創(chuàng)新，建議通過體制機(jī)制改革、政策措施協(xié)同、制度模式創(chuàng)新，健全上下貫通、左右銜接的農(nóng)技推廣協(xié)同服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)技推廣新型服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。

　　創(chuàng)新服務(wù)體系體制機(jī)制。以縣域?yàn)榛A(chǔ)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣管辦分離，實(shí)行“行政主管部門+專業(yè)機(jī)構(gòu)”二元管理模式；建立“縣級(jí)總站+區(qū)域中心站+村級(jí)服務(wù)站”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推行“一業(yè)一策”特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)包制度。

　　構(gòu)建新型合作服務(wù)模式。推廣“政府購買服務(wù)+市場(chǎng)補(bǔ)充服務(wù)”的混合農(nóng)技供給模式，成立區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)聯(lián)盟，發(fā)展“環(huán)節(jié)外包”等新型服務(wù)方式，建立“技術(shù)入股”“服務(wù)分成”等利益共享機(jī)制。

　　完善動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理機(jī)制。建立需求響應(yīng)機(jī)制，推行“農(nóng)民點(diǎn)單、機(jī)構(gòu)派單、專家接單”服務(wù)模式；建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)技服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障機(jī)制。用足用實(shí)用好“編制池”，搭建“縣管鄉(xiāng)用、區(qū)域調(diào)配”的管理架構(gòu)；完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的職稱評(píng)審制度；實(shí)施“農(nóng)技人才振興計(jì)劃”、農(nóng)技人員知識(shí)更新工程等，進(jìn)一步補(bǔ)齊能力短板，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　發(fā)揮縣城的城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略支點(diǎn)作用

　　全國政協(xié)常委  王曉東

　　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)在縣城，建議從“圍繞五大體系，增強(qiáng)五大功能”著力：

　　圍繞城鄉(xiāng)融合規(guī)劃體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的功能。提高縣城規(guī)劃的現(xiàn)代性，更加注重城市功能完善，促進(jìn)縣城上檔次、上品位，具有現(xiàn)代氣息；提高縣城規(guī)劃的融合性，形成以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

　　圍繞現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，增強(qiáng)縣城要素聚集的功能。著力優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)金融、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；著力提升人居環(huán)境，深入開展宜居宜業(yè)和美縣城建設(shè)，增強(qiáng)縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力和聚集力。

　　圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)縣城發(fā)展承載的功能。專業(yè)功能縣城要積極培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，依托自身優(yōu)勢(shì)形成先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城要做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”增值文章，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　圍繞現(xiàn)代化治理體系，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)的功能。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能進(jìn)城、留得住、融得進(jìn)；推進(jìn)縣城的教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，保障基本公共服務(wù)普惠共享。

　　圍繞現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)縣城綜合承載的功能。著力提升新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；加快構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，縮短縣城與大中城市的時(shí)空隔離。

　　促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)

　　全國政協(xié)常委  方光華

　　近年來，相關(guān)部門持續(xù)開展“國聘行動(dòng)”、“百城千校萬企”促就業(yè)行動(dòng)、高?！霸L企拓崗”行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，為高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)我們也要看到，穩(wěn)就業(yè)仍需持續(xù)加力。

　　推動(dòng)國有企業(yè)和公共部門就業(yè)資源更大力度向高校畢業(yè)生群體傾斜。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)示范帶動(dòng)作用。挖掘基層治理、社區(qū)服務(wù)等基層就業(yè)空間，吸納更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)。

　　更好發(fā)揮民營企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力。發(fā)揮重點(diǎn)民營企業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)力。平臺(tái)企業(yè)不僅自身吸納就業(yè)，還鏈接著大量中小微商家，蘊(yùn)含著高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇，要充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的作用。

　　更高效率地推進(jìn)產(chǎn)教融合。不斷調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)實(shí)際需求融入人才培育全過程，引廠入校，引校入廠，推動(dòng)企業(yè)與高校共建實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性，助力形成高校與企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同研發(fā)生態(tài)。

　　更有針對(duì)性地加強(qiáng)政策賦能。進(jìn)一步優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)服務(wù)智能化水平，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)用工指導(dǎo)，維護(hù)畢業(yè)生合法就業(yè)權(quán)益。

　　加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

　　全國政協(xié)常委  馮正霖

　　加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生重大變化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　構(gòu)建新模式需打破“路徑依賴”，解決三大核心問題。一是加大對(duì)新市民、青年人等群體保障性住房供給，提升改善型住房品質(zhì)。二是構(gòu)建“租購并舉、市場(chǎng)與保障并行、制度與監(jiān)管并重”的新生態(tài)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。三是優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)住房資源向人口凈流入城市集聚，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化與共同富裕。

　　構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的關(guān)鍵在“五個(gè)創(chuàng)新”。一是政策創(chuàng)新，充分釋放住房需求潛力。優(yōu)化調(diào)減限制性政策，緩解新市民首付壓力。二是制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)市場(chǎng)和保障兩個(gè)體系，建立科學(xué)合理、相對(duì)穩(wěn)定的多層次住房制度。三是結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，鼓勵(lì)頭部房企向“開發(fā)+運(yùn)營+服務(wù)”復(fù)合模式轉(zhuǎn)型、中小房企深耕縣域和細(xì)分領(lǐng)域。四是產(chǎn)品創(chuàng)新，將老舊小區(qū)改造與基層治理相結(jié)合，推動(dòng)“舊房變新房、小區(qū)變社區(qū)”。五是機(jī)制創(chuàng)新，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃。建立房屋全生命周期安全管理機(jī)制，建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)制度。構(gòu)建與新模式相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，修改完善房地產(chǎn)開發(fā)貸款和按揭貸款相關(guān)規(guī)定。

　　加強(qiáng)投融資支持，助推共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

　　全國政協(xié)常委  李  瑤

　　面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)樹立新思維、探索新路徑，加大與共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。為此，建議：

　　提高共建“一帶一路”投資質(zhì)量和效率。助推金融資本和產(chǎn)業(yè)資本協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)以股權(quán)投資帶動(dòng)債權(quán)投資，以國企投資帶動(dòng)民企投資，以項(xiàng)目投資帶動(dòng)服務(wù)投資，提高投資質(zhì)效。

　　以數(shù)字貿(mào)易為主導(dǎo)拓寬服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮我國大數(shù)據(jù)智算、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能等優(yōu)勢(shì)，共建大數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)中心、跨境電商服務(wù)中心、高端離岸服務(wù)外包中心、離岸貿(mào)易結(jié)算中心等智能平臺(tái)。

　　積極推動(dòng)人民幣跨境投資和結(jié)算。促進(jìn)與更多共建國家簽署本幣互換和結(jié)算協(xié)議，推動(dòng)雙方本幣貿(mào)易和跨境投資計(jì)價(jià)、結(jié)算、融資和交易；積極開展人民幣離岸金融及數(shù)字人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，滿足共建國家的支付需求。

　　強(qiáng)化國際投資機(jī)構(gòu)的金融支持力度。鼓勵(lì)使用亞投行、金磚銀行成員國的本幣進(jìn)行貿(mào)易融資和建設(shè)投資，有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，降低匯兌成本。

　　科學(xué)防控項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮股權(quán)投資的杠桿作用，降低項(xiàng)目主體債務(wù)負(fù)擔(dān)；利用政策性銀行的開發(fā)性金融多重優(yōu)勢(shì)，有效防范資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善“一帶一路”建設(shè)的配套保障機(jī)制。建立統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制、政府綜合服務(wù)平臺(tái)及項(xiàng)目投資指導(dǎo)委員會(huì)，提高投資效率，保障投資安全。

　　推動(dòng)外資外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)

　　全國政協(xié)常委  洪慧民

　　近年來，國內(nèi)核心城市實(shí)際利用外資額出現(xiàn)不同程度的下降。針對(duì)這些新情況，“鼓勵(lì)外商投資”“穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展”的具體政策導(dǎo)向和措施需作出積極主動(dòng)的調(diào)整。為此建議：

　　將吸引和利用外資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高端服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，可以將高端服務(wù)業(yè)作為吸引外資重點(diǎn)方向，有意識(shí)地引入國際一流企業(yè)和知名品牌扎根中國，重?cái)?shù)量更重質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、參與全球競爭提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　鼓勵(lì)并引導(dǎo)本土優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)出海。企業(yè)出海有可能會(huì)減少國內(nèi)投資，建議在各地考核中更加重視GNP（國民生產(chǎn)總值），與GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）參照評(píng)價(jià)。

　　按照政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營模式，建立實(shí)體化運(yùn)作的海外商務(wù)服務(wù)中心。在重點(diǎn)國家和節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立多層次、多模式、多背景的“海外商務(wù)服務(wù)中心”，由政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、實(shí)體化運(yùn)作，聚焦吸引外資和國內(nèi)企業(yè)組團(tuán)出海，建設(shè)成為宣介中國的窗口及外企到中國投資的橋梁。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年06月26日 15 版）

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