習近平總書記強調，“建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標”“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。

　　自然資源是高質量發(fā)展的物質基礎、空間載體和能量來源。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》就自然資源保護和合理開發(fā)利用作出一系列部署。如何貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的資源支撐？記者采訪了自然資源部黨組書記、部長關志鷗。

　　構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系

　　記者：全會對構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系作出部署。自然資源部門將從哪些方面發(fā)力優(yōu)化國土空間發(fā)展格局？

　　關志鷗：國土是生態(tài)文明建設的空間載體。我們將按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推動國土空間發(fā)展格局優(yōu)化。

　　在完善政策機制上下功夫，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，引導錯位發(fā)展，實現(xiàn)各就其位、各展其長。保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，對個別地區(qū)主體功能定位進行適當優(yōu)化。細化明確邊境地區(qū)、能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、海洋空間重點優(yōu)化區(qū)等特殊功能區(qū)，完善支持性政策，指導地方建立健全考核評價機制。

　　在動態(tài)評估優(yōu)化上下功夫，完善國土空間規(guī)劃體系。主動與相關部門提前對接，將各類專項規(guī)劃部署的重大項目納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)籌協(xié)調重大項目空間布局。開展國土空間規(guī)劃評估優(yōu)化，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局、自然保護地整合優(yōu)化等，進一步優(yōu)化國土空間規(guī)劃。完善持續(xù)推進城市更新的規(guī)劃土地政策和標準體系，更好支撐現(xiàn)代化人民城市建設。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　在嚴守空間底線上下功夫，堅決守住耕地保護和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅持嚴的基調，把“三區(qū)三線”作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，確保全國國土空間規(guī)劃綱要確定的18.65億畝耕地保有量、15.46億畝永久基本農(nóng)田實至名歸；確保生態(tài)保護紅線和自然保護地管控范圍基本穩(wěn)定；嚴控城市開發(fā)突破邊界、無序開發(fā)、“攤大餅”式發(fā)展。

　　在優(yōu)化資源配置上下功夫，提升自然資源要素保障質效。堅持部省聯(lián)辦解難題、“高效辦成一件事”等有效做法，圍繞各地經(jīng)濟社會發(fā)展做好自然資源要素保障。實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，持續(xù)推動低效用地再開發(fā)試點，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。賦予省級政府統(tǒng)籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規(guī)劃期管控模式。在全國范圍內(nèi)全面推廣用地用林用草用海用礦聯(lián)動審批。

　　發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國

　　記者：“十五五”規(guī)劃建議提出“加強海洋開發(fā)利用保護”，自然資源部將如何落實？

　　關志鷗：我們將深刻把握習近平總書記“五個更加注重”重要指示精神，進一步關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。

　　強化陸海統(tǒng)籌，推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。加強頂層設計，加大政策支持力度，鼓勵引導社會資本積極參與發(fā)展海洋經(jīng)濟，探索通過產(chǎn)業(yè)基金等方式加大對海洋經(jīng)濟的投入。做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，推進海洋油氣勘探開發(fā)，壯大海洋能、海洋藥物和生物制品、海水淡化等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市建設，打造海洋經(jīng)濟區(qū)域增長極。

　　強化創(chuàng)新驅動，推動海洋科技實現(xiàn)高水平自立自強。一體推進海洋領域國家實驗室、全國重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等平臺建設，共享大洋鉆探船等大型科研平臺和調查裝備。加快突破深海礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)等領域關鍵核心技術。實施海洋綜合調查，掌握海洋資源環(huán)境家底和變化規(guī)律。實施“藍色人才”專項計劃，著力培養(yǎng)造就一批海洋領域戰(zhàn)略科學家。

　　強化高效協(xié)同，統(tǒng)籌海洋資源利用和生態(tài)保護。持續(xù)加強空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌近岸海域和深遠海開發(fā)利用。推進海域分層立體利用，提高節(jié)約集約利用水平，除國家重大項目外嚴控新增圍填海。鼓勵社會資本參與典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，建設“藍色海灣”“和美海島”“美麗岸灘”。

　　強化支撐保障，拓展深海極地新疆域。推進深遠海養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化遠洋捕撈。完善自主技術裝備體系，全方位提升深海進入、深海探測、深海開發(fā)能力，加強極地科學考察站網(wǎng)和國內(nèi)綜合保障基地建設。積極參與深海、極地領域國際規(guī)則制定，務實推進海洋生物多樣性協(xié)定履約。

　　強化命運與共，堅定維護海洋權益和安全。深度參與全球海洋治理，加強全球海洋科研調查、防災減災、藍色經(jīng)濟合作。搭建多元文化對話橋梁，繼續(xù)發(fā)揮好中國海洋經(jīng)濟博覽會等重要平臺作用。積極推進“一帶一路”建設海上合作，建設更加緊密的藍色伙伴關系。

　　提升資源安全保障能力，助力以新安全格局保障新發(fā)展格局

　　記者：自然資源領域安全是國家安全的重要組成部分。自然資源部將如何落實好“夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全”這一要求？

　　關志鷗：面對日趨激烈的國際競爭，我們將堅持底線思維、極限思維，以大概率思維應對小概率事件。

　　嚴守耕地紅線，夯實國家糧食安全根基。突出把握好量質并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。強化規(guī)劃引領，編制耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃，劃出耕地和林草保護空間、找出耕地補充空間、留出國土綠化空間。實施永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出管理機制，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質耕地比例。持續(xù)開展以耕地保護為重點的督察和執(zhí)法。

　　加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，把能源的飯碗端在自己手里。接續(xù)實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大探礦權人“圈而不探”問題整治力度。推進綠色勘查及綠色礦山建設，嚴格礦山生態(tài)修復監(jiān)管。加快推進礦產(chǎn)地儲備工程。加快實施深地重大專項。開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風險監(jiān)測預警，實行“一礦一策”。

　　構建地理信息數(shù)據(jù)安全應用新生態(tài)，為數(shù)字中國建設打造統(tǒng)一時空基底。建立新一代國家空間基準體系，規(guī)范衛(wèi)星導航定位基準站建設和服務。加強實景三維中國建設和應用，支持自動駕駛、低空經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵社會力量依法依規(guī)采集處理地理信息數(shù)據(jù)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。

　　加強自然災害監(jiān)測預報預警，切實守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。實施地質災害點和風險區(qū)更新調查工程、監(jiān)測預警和綜合治理能力提升工程，推進烏蒙山區(qū)等重點區(qū)域地質災害綜合防治。完善海洋災害應急預案，強化海水倒灌等突發(fā)災害的監(jiān)測預警評估。深化森林草原防滅火一體化和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控運行機制，實施松材線蟲病防控攻堅行動。

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進美麗中國建設

　　記者：自然資源部肩負著統(tǒng)一行使所有國土空間生態(tài)保護修復的重要職責，在“十五五”時期將采取哪些舉措持續(xù)深入推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化？

　　關志鷗：我們將認真學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，持之以恒推進生態(tài)建設，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。

　　突出系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。按照“成熟一個、設立一個”的原則，有序設立新的國家公園。加快推進自然保護地整合優(yōu)化。加快修訂自然保護區(qū)條例、風景名勝區(qū)條例。

　　突出久久為功，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。聚焦三大標志性戰(zhàn)役，推廣光伏治沙、以路治沙等有效模式，集中力量抓好一批區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治示范項目，建立完善生態(tài)建設成果長效管護機制?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，提升森林草原質量。

　　突出重點領域，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。圍繞國家生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復、荒漠化石漠化和水土流失綜合治理等。加強青藏高原等地區(qū)生態(tài)屏障建設。加強歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。

　　突出“兩山”轉化，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系。推進自然資源資產(chǎn)組合配置。探索建立資源權益指標市場化交易機制。完善多元化生態(tài)補償機制。深化集體林權制度改革。發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)。

　　《 人民日報 》（ 2025年11月26日 02 版）

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