圖為株洲高新區(qū)（天元區(qū)）一角俯瞰。 　　株洲市天元區(qū)融媒體中心供圖

　　有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展實踐。

　　發(fā)展觀連著政績觀?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除“內(nèi)卷式”招商引資亂象，尤須校正政績觀偏差。

　　起步于1992年的湖南株洲高新區(qū)，用2021年下半年的一場主動變革，換來“破繭”新生。

　　有舍，擠掉水分，數(shù)據(jù)斷崖式下跌——

　　引進(jìn)項目數(shù)、合同引資額分別由2021年上半年的51個、401億元驟降至下半年的14個、33.38億元。

　　有得，筑牢底盤，發(fā)展步子更穩(wěn)當(dāng)——

　　合同引資額持續(xù)反彈，從2022年的128.03億元增至2024年的220.56億元；履約率連年攀升，2021年至2024年分別為52.31%、88.46%、100%、100%。

　　增減之間，照見發(fā)展觀之變、政績觀之變。

　　“地方在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是招商引資時，哪些能干哪些不能干有明確規(guī)矩，不能各行其是”。

　　“不要搞急功近利的政績工程，多做一些功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)、惠及子孫的事情”。

　　…………

　　習(xí)近平總書記的諄諄教誨，領(lǐng)航定向。

　　保持定力，拒絕“內(nèi)卷”，株洲高新區(qū)堅持以正確政績觀、發(fā)展觀引領(lǐng)招商引資工作，加快融入全國統(tǒng)一大市場。

　　湘水浩蕩，逶迤北去，激起高質(zhì)量發(fā)展新的浪濤。

　　表與里——

　　求真務(wù)實，踐行正確政績觀

　　不花錢，沒優(yōu)惠，能引來項目？

　　擱在前幾年，魯賢君不敢言。

　　他是株洲高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱“雙創(chuàng)中心”）主任，為招商引資，天南海北跑了10余年，“那時候靠‘卷’，拼政策、拼補(bǔ)貼?！?/p>

　　有一次，他與一家企業(yè)洽談，對方張口就要3000萬元搬遷補(bǔ)貼。誰知，這邊還在匯報，那邊已傳來消息：有城市出價上億元，半道“截和”。

　　從最初拉關(guān)系、靠人脈，到零地價、廠房代建，再到固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼20%到30%、增值稅地方留存部分返還5到7年……彼時，一些地方人為制造“政策洼地”，給予各類優(yōu)惠，把招商引資變成了“花錢買項目”。

　　“早前的優(yōu)惠政策五花八門，我們用了一個月、梳理了3次才摸清楚。”株洲高新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局局長李浩唏噓不已。

　　亂象紛呈、無序競爭背后，是錯位的政績觀、發(fā)展觀作祟。

　　“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，動輒是百億元級項目；包裝項目，圈成百上千畝地，編個好聽的故事，到頭來“只聞樓梯響、不見人下來”……

　　2014年，《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》印發(fā)，全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系。但路徑依賴形成，誰都不肯“慢下來”。

　　“看上去繁花似錦，實際上危機(jī)重重?！敝曛薷咝聟^(qū)黨工委書記、天元區(qū)委書記鄔凌云，對2021年上任時的景象記憶猶新。

　　作為株洲高新區(qū)的平臺公司，株洲高科集團(tuán)有限公司負(fù)債最多時超過600億元。

　　這是什么概念？有人算過一筆賬：一年光利息就30多億元，平均每天800多萬元。市場行情好時，株洲高新區(qū)商業(yè)用地一畝約400萬元。以此換算，相當(dāng)于每天“丟掉”兩畝地。

　　重顯績輕潛績，重面子輕里子，不計代價的“大手筆”，嚴(yán)重透支地方財力。

　　“天元區(qū)一度成了全省債務(wù)最高的城區(qū)，幾乎每天都有債務(wù)到期。”那時鄔凌云“愁得睡不著”，“寅吃卯糧，早晚會餓死。”

　　放眼全國，新發(fā)展理念落地生根，高質(zhì)量發(fā)展已成共識，依靠土地財政支撐園區(qū)快速發(fā)展、“以商補(bǔ)工”的傳統(tǒng)模式難以為繼。

　　緊急叫停！

　　經(jīng)過研判，株洲高新區(qū)新一屆黨工委決定：依法終止多年未有進(jìn)展、徒有“華麗外表”的幾個所謂的“大項目”。

　　“這可是違約，要賠死人的！”“等著吧，后邊的麻煩多著呢！”……部分不了解其中原委的園區(qū)干部議論。

　　然而，數(shù)年過去，時至今日，自知理虧的投資方連個電話都沒敢打來。

　　亮出底線！

　　堅決糾偏，2021年8月，出臺《關(guān)于招商項目洽談的七條意見》：“購地項目的招商政策，堅決不能突破零地價底線”“對于土地需求超出200畝的購地項目，慎談”……

　　政策“急轉(zhuǎn)”，不少干部一時無所適從。李浩坦言，“過去一直這么干，其他地方也這么干，怎么突然就行不通了？”

　　破沉疴、除頑疾，從“困”到“醒”，解扣得從根上解。

　　“堅持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的重要內(nèi)容”“要樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事”……

　　2021年8月，株洲高新區(qū)連續(xù)3天開展多場思想大討論，直面問題，坦誠相見，用新思想新理念滌蕩干部職工心靈。眾說紛紜中，來自株洲市委的堅定支持，也為株洲高新區(qū)送來“定心丸”。

　　少打小算盤，多算長遠(yuǎn)賬，才能把“蛋糕”做大。

　　求真務(wù)實，穩(wěn)扎穩(wěn)打。株洲高新區(qū)爬出“泥潭”，連續(xù)兩年實現(xiàn)履約率100%。在今年初召開的湖南省招商引資工作座談會上，株洲高新區(qū)作典型發(fā)言，是唯一的園區(qū)代表。

　　“客觀說，我們匯報的數(shù)據(jù)不算好看，但扎實、真實。”鄔凌云深知，病來如山倒，病去如抽絲，“涅槃還遠(yuǎn)未實現(xiàn)”。

　　進(jìn)一步全面深化改革，成為株洲高新區(qū)邁出的關(guān)鍵一步。

　　破與立——

　　刀刃向內(nèi)，構(gòu)建發(fā)展新生態(tài)

　　株洲高新區(qū)有一“怪”——

　　園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置與政府部門無一對應(yīng)，且不具審批職能。

　　“沒有權(quán)力，只有服務(wù)。”株洲高新區(qū)管委會主任劉智勇的話，折射園區(qū)角色之變。

　　2022年6月，告別了政策“急剎”之初的動蕩，逐漸走上正軌的株洲高新區(qū)，開啟機(jī)構(gòu)改革。

　　此前，株洲高新區(qū)與天元區(qū)“園政合一”。園區(qū)機(jī)構(gòu)重指標(biāo)、抓管理的風(fēng)氣盛，求實效、優(yōu)服務(wù)的意識弱。

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，“有形之手”精準(zhǔn)出手，才能和“無形之手”良性互動。

　　“從開發(fā)、管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變?！编w凌云意識到，鏟除“內(nèi)卷式”競爭的病灶，改革勢在必行。

　　有為才能有位，有位必須有為。

　　區(qū)管干部，能上能下；管委會200多名在編人員，全部考試競崗，最終只留下60多人。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部重建，“三定”方案不設(shè)框架，想通了、試好了再寫進(jìn)去。

　　鄔凌云直言：“不與政府部門對應(yīng)，避免部門聚焦、糾結(jié)在考核任務(wù)和指標(biāo)數(shù)據(jù)中；各部門自己找活干，無事可做的就沒必要存在。”

　　破立并舉，煥然一新的，不只是架構(gòu)，還有運(yùn)行模式。

　　新組建的“六局一中心”，只干一件事——服務(wù)。

　　項目服務(wù)局，負(fù)責(zé)項目建設(shè)流程“攻堅”。技審分離，簡化流程，辦理時間壓減近50%；既管代辦也盯進(jìn)度，企業(yè)只進(jìn)一扇門。

　　株洲千金藥業(yè)股份有限公司，因新藥上市時間緊迫，且已10多年沒搞過建設(shè)，去年底決定異地購買現(xiàn)成的生產(chǎn)線。

　　“能不能本地新建？”株洲高新區(qū)誠意滿滿。

　　“論綜合成本肯定劃算，但滿打滿算還剩14個月，不現(xiàn)實！”千金藥業(yè)副總經(jīng)理龔云心里直打鼓。

　　項目服務(wù)局牽頭，相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公，當(dāng)天就拿出流程節(jié)點表。

　　“手續(xù)專人代辦，全流程按節(jié)點推進(jìn)，一天都沒耽擱?！饼徳坪荏@喜。

　　“引得來、落得下、活得好”。“六局一中心”各負(fù)其責(zé)，覆蓋企業(yè)和項目全生命周期。

　　拼服務(wù)，也拼本事。

　　株洲高新區(qū)組建9個產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)小組，精學(xué)細(xì)研。來自北斗產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)小組的魯俊，與同事拿出一套規(guī)劃有20余條航線、風(fēng)險規(guī)避完備的低空應(yīng)用場景落地方案，打動了順豐旗下的豐翼科技（深圳）有限公司。“他們是真懂真干！”公司負(fù)責(zé)人豎起大拇指。

　　魯俊也有收獲，“以前是‘萬金油’，現(xiàn)在要‘打深井’。”

　　以學(xué)促干，全員賦能。在株洲高新區(qū)黨工委委員、天元區(qū)委常委龍?zhí)犊磥恚罢猩桃Y不只是招商干部的事，而是園區(qū)每個干部的事。”

　　回歸產(chǎn)業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要進(jìn)一步厘清政府與市場邊界。

　　“研究給政策的會開了不知多少，研究不給政策的會少見。”株洲高新區(qū)招商引資工作研討會上，一句玩笑話，道出不尋常。

　　公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。

　　近年來，中央重拳出擊，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為——

　　2024年8月《公平競爭審查條例》施行，明確對政策措施的審查剛性約束；

　　2024年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為；

　　今年7月初召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強(qiáng)調(diào)，規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露；

　　今年7月底召開的中央政治局會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。

　　聚焦重點難點，清除頑瘴痼疾。湖南出臺細(xì)化措施，規(guī)范和優(yōu)化招商引資政策舉措。

　　“2021年8月以來的主動轉(zhuǎn)型，對于現(xiàn)階段落實黨中央決策部署和省市兩級工作安排，減少了陣痛期，縮短了適應(yīng)期?！崩詈频脑捯鸸缠Q。

　　以“快走一步”的行動自覺，構(gòu)建發(fā)展新生態(tài)。株洲高新區(qū)以市場為主導(dǎo)、以服務(wù)為宗旨，開展“招商重整強(qiáng)化行動”，更加注重從產(chǎn)業(yè)投資中挖掘機(jī)會，更加注重在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中培育“種子項目”。

　　“‘內(nèi)卷’本質(zhì)是低效的不公平競爭，會造成多輸?！敝曛薷咝聟^(qū)管委會副主任黃繼軍深信，“謀求多贏，必須真正把新發(fā)展理念落實到行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、市場競爭全過程?！?/p>

　　重整旗鼓再出發(fā)，株洲高新區(qū)直面更高水平競技。

　　量與質(zhì)——

　　因地制宜，合適的才是最好的

　　雙創(chuàng)中心副主任雷嵐，說起一“大”一“小”兩段經(jīng)歷。

　　70億元大投資，停留在紙面上。多年前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴外地接洽企業(yè)，人還在返程途中，簽約儀式就開始布置。場面熱熱鬧鬧，項目卻不了了之。

　　一個小項目，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。煙臺永潤汽車零部件有限公司，為株洲麥格米特電氣有限責(zé)任公司配套壓鑄件多年，物流距離超1500公里。今年2月，新生產(chǎn)基地落戶株洲高新區(qū)，兩家公司相距僅3公里。

　　“過去，金額越大越好，數(shù)量越多越好；如今，不看面子看里子，合適的才是最好的。”雷嵐總結(jié)。

　　大與小、量與質(zhì)，折射發(fā)展觀。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復(fù)，是形而上學(xué)的發(fā)展觀。

　　“一度規(guī)劃了十幾條產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)只要來就給政策。”株洲高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長何成鋼反思，“到處鋪攤子，反而積累、激化了發(fā)展中的矛盾和問題。”

　　出路，在高質(zhì)量發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　不過，株洲高新區(qū)地處中部，不沿邊不靠海，也不在省會城市。不拼政策，不給優(yōu)惠，能挑到“好菜”？

　　走企業(yè)，聽聞?wù)鎸嵏惺堋?/p>

　　總部位于廣東深圳的光啟技術(shù)股份有限公司，是我國超材料領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，為擴(kuò)產(chǎn)先后考察逾百個城市。去年9月，株洲高新區(qū)勝出。

　　憑啥勝出？光啟技術(shù)株洲基地負(fù)責(zé)人黃政新舉例，“依托株洲職業(yè)教育大學(xué)城，1000余名新招工人不到一個月就上崗，解了燃眉之急?！?/p>

　　不僅如此，這里還有光啟技術(shù)的上下游配套企業(yè)，更有成熟的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)……

　　招商引資不是“政策突擊戰(zhàn)”，而是“價值持久戰(zhàn)”。

　　“招引好項目，關(guān)鍵在于能否發(fā)揮好比較優(yōu)勢，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子?！敝曛奘形瘯洸芑廴f。

　　找準(zhǔn)定位，弄明白擅長什么——

　　株洲擁有兩個國家先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦先進(jìn)制造業(yè)，株洲高新區(qū)進(jìn)一步明確主攻方向：以新能源汽車、新能源裝備為主導(dǎo)，以新材料、電子信息為特色，壯鏈集群。

　　廓清迷霧，想清楚依靠什么——

　　把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，支點在生態(tài)。“企業(yè)落戶，要考慮辦事靈不靈、配套強(qiáng)不強(qiáng)、成本高不高等多重因素?！编w凌云覺得，“良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才是企業(yè)最需要的‘小氣候’。”

　　謀定而后動，看準(zhǔn)了就抓緊干。

　　外引，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈“拼圖”，促生態(tài)圈擴(kuò)容。

　　“過去貪大求全，標(biāo)準(zhǔn)廠房一哄而上，多的時候近半閑置?！备呖萍瘓F(tuán)董事長姚紅波介紹，“如今‘量身定制’，閑置廠房基本消化，急需拓展新空間。”

　　內(nèi)育，營造優(yōu)良環(huán)境，厚植肥沃“土壤”。

　　高端儀器設(shè)備投入門檻高，令中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊望而卻步。雙創(chuàng)中心牽頭，整合園區(qū)企業(yè)科研儀器資源，打造科研設(shè)備“共享超市”。

　　把準(zhǔn)需求，精準(zhǔn)適配，劉智勇笑言，“我們或許還做不出‘豪華餐’，但一定得做好‘特色菜’。”

　　“二期現(xiàn)象”，成為株洲高新區(qū)一景：已落戶企業(yè)不斷追加投資，“頭回客”成了“回頭客”。

　　7年前，宏工科技股份有限公司董事長羅才華，在株洲高新區(qū)投資創(chuàng)立湖南宏工智能科技有限公司?！?022年增資擴(kuò)產(chǎn)，投了50多億元。去年公司營收30多億元，已超廣東總部。今年4月在創(chuàng)業(yè)板上市，株洲基地的產(chǎn)能保障舉足輕重。”

　　湖南長城計算機(jī)系統(tǒng)有限公司，落戶10年后再導(dǎo)入新業(yè)務(wù)，力爭3年完成產(chǎn)值120億元?？偨?jīng)理黃迎峰打趣，“就像一對老夫妻，又辦了一場新婚禮?！?/p>

　　“近兩年落地的項目中，對本地企業(yè)的‘存量招商’占比近四成。”鄔凌云信心愈發(fā)堅定，“要想方設(shè)法做增量，不能只想著挖別人墻腳。”

　　數(shù)據(jù)更直觀：自2023年起，株洲高新區(qū)制造業(yè)地方稅收占比超過房地產(chǎn)，且在土地收入銳減的情況下保持穩(wěn)定；2024年，新能源裝備、新材料、電子信息頭部企業(yè)產(chǎn)值分別同比增長18.6%、6.5%、22.5%，主特產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。

　　黨的二十屆四中全會提出，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　探索招商引資新模式，優(yōu)化調(diào)整招商引資考核機(jī)制，實事求是確定招商引資數(shù)量指標(biāo)考核權(quán)重……堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，加快融入全國統(tǒng)一大市場，湘江奔涌，不舍晝夜，株洲高新區(qū)正尋求更多新突破。

　　《 人民日報 》（ 2025年11月13日 02 版）

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