走進(jìn)湖北省咸寧市向陽湖鎮(zhèn)寶塔村，怡人的鄉(xiāng)村美景映入眼簾。干凈的村道，整潔的民居，田間綠油油的晚稻長勢(shì)正好。村民王剛說：“承包地確權(quán)頒證，讓村里人領(lǐng)到大紅本，這下子我可以放心當(dāng)田把式嘍，一口氣流轉(zhuǎn)了近200畝地，種上了綠色水稻�！�

　　習(xí)近平總書記指出，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革�！薄耙�深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破�！�

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，目前全國已有15億畝承包地確權(quán)到戶，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.32億畝，清查核實(shí)集體土地資源65.5億畝、賬面資產(chǎn)7.7萬億元，農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“底清賬明”。

　　改革激發(fā)活力，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。去年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.79萬億元，同比增長8.9%；全國在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3000多萬人。今年上半年，全國創(chuàng)建了50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村大地，活力奔涌。

　　穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營

　　習(xí)近平總書記指出：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。”

　　穩(wěn)定承包權(quán)，維護(hù)廣大農(nóng)戶的承包權(quán)益。

　　黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為：“這一政策安排對(duì)擁有承包地的普通農(nóng)戶及流轉(zhuǎn)承包地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都能起到穩(wěn)定預(yù)期的作用�！�

　　“村集體經(jīng)濟(jì)收入多了，鄉(xiāng)親們的腰包鼓了！”安徽省壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村黨總支書記張宇說。承包地確權(quán)后，300多戶村民以土地入股到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，現(xiàn)在村里鮮食玉米、小龍蝦、瓜蔞等一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得有聲有色，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到60萬元。

　　開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作以來，全國2億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書，確定了對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　放活經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　實(shí)行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。

　　“我家12畝地入股給合作社，年底有分紅，務(wù)工有工錢，省事省心。”江蘇省泗洪縣雙溝鎮(zhèn)周沖村村民陳勇說。周沖村土地股份合作社負(fù)責(zé)人王朝友介紹，村里地處丘陵崗坡地帶，地勢(shì)起伏大。土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行了整理，現(xiàn)在不光條塊清晰、水利配套，還引來龍頭企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一種植和收購，“4300畝小麥和高粱種出了規(guī)模，效益也出來了！”

　　土地變“活”，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。截至2020年底，全國承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.32億畝，1400多個(gè)縣（市、區(qū)）、2.2萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或服務(wù)中心。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體各顯身手，有序推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)勢(shì)而生，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

　　“俺家的137畝地全托管給合作社，從種到收，全程不用操心�！焙邶埥�省嫩江市塔溪鄉(xiāng)河北村村民劉瑞仙說，平時(shí)他和家人外出打工，一年能多賺2萬多元。

　　“你外出掙錢，我替你種田�！苯刂�2020年底，全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超90萬個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶7000多萬戶，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。

　　激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，讓分散資金聚起來，讓增收渠道多起來

　　習(xí)近平總書記指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”

　　從2015年我國開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，到擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，如今這項(xiàng)改革正在全國面上推開。目前，已有18個(gè)省份完成試點(diǎn)任務(wù)，還有13個(gè)省份將于今年底完成。

　　“一鍋粥”變“一本賬”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。

　　在山西省臨猗縣薛公村，曾經(jīng)瞧不上眼的灘涂地，如今成了荷花飄香的濕地公園。“灘涂地種莊稼不保險(xiǎn)，但通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，1萬畝荒溝灘涂生了‘金’�！毖�公村黨支部書記程俊懷說，跟龍頭企業(yè)合作，荒溝種上了核桃樹，灘涂地成了新景點(diǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)收入從5萬元增長到40萬元，村里還建起了村北大道、群眾文化廣場，安上了太陽能路燈，村容村貌煥然一新。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，第一步就是清產(chǎn)核資，摸清家底。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國共有集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，土地等資源性資產(chǎn)65.5億畝。全國村集體收益超過5萬元以上的村占到54.4%。

　　喚醒沉睡的資源，農(nóng)民腰包鼓起來。

　　清晨，走進(jìn)湖北省京山市曹武鎮(zhèn)戴家坡村的千畝葡萄種植基地，一串串葡萄長勢(shì)喜人，十幾名農(nóng)民正忙著疏果�！吧�活一天比一天好�！泵撠殤粼�美紅一邊干活，一邊算著家里的增收賬：“葡萄園里自家占12畝份額，每年有9600元分紅，加上務(wù)工收入，日子越過越有奔頭�！�

　　2015年，京山被確定為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。戴家坡村黨支部書記曾維安介紹，村集體因地制宜，盤活350畝山地資源，全部量化折股到人，打造“水果種植+觀光采摘+農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”田園綜合體，帶動(dòng)全村800多人增收致富。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓分散的資金聚起來，讓增收的渠道多起來。近年來，各地積極探索資源開發(fā)型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。目前，全國經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn)，確認(rèn)集體成員約9億人，53萬個(gè)村完成改革，其中超過50萬個(gè)村領(lǐng)到集體經(jīng)濟(jì)組織登記證。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)用好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，全面確認(rèn)集體成員身份，逐步建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民從這項(xiàng)改革中持續(xù)受益。

　　堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱

　　習(xí)近平總書記指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭�！�

　　“大農(nóng)機(jī)下田，3000多畝小麥一天就全部收完，效率太高了！”四川省旺蒼縣白水鎮(zhèn)勇敢村勇川種植專業(yè)合作社理事長徐仕潤說，合作社置辦了20多套農(nóng)機(jī)，經(jīng)營面積連年擴(kuò)大，去年純利潤達(dá)90萬元�！敖衲晷绿碇�3臺(tái)200多馬力的拖拉機(jī)，補(bǔ)貼就拿到5萬多元�！毙焓藵檽崦�著這些“大鐵�！保�心里樂開了花。

　　嘗到惠農(nóng)政策甜頭的不只是徐仕潤。在山東省德州市陵城區(qū)義渡鎮(zhèn)大李村，新播的大豆剛剛出苗，玉米已長到半米來高，青蔥的葉子迎風(fēng)招展�！把a(bǔ)貼早早打到惠農(nóng)一卡通，買種買肥取用很方便�！贝妩h支部書記李功華掰著指頭細(xì)數(shù)：今年地力補(bǔ)貼每畝137元，比去年漲了12元；國家輪作休耕補(bǔ)貼150元……“國家政策好，大伙兒種糧熱情都很高。”

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷健全完善，從單一依靠財(cái)政逐步轉(zhuǎn)向立體的政策性供給，逐步建立起覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品流通、儲(chǔ)存與消費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全過程農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要支撐。

　　增加農(nóng)業(yè)投入，提升補(bǔ)貼效能。全面推開種糧直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”改革，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。截至2020年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬臺(tái)（套）。2021年，針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲，中央財(cái)政安排200億元左右資金，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)民收入。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。近年來，我國不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，2021年小麥、秈稻最低收購價(jià)上調(diào)1分錢；實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼；調(diào)整大豆、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，建立“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度……保障農(nóng)民種糧收益。

　　構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，為農(nóng)民“擋風(fēng)遮雨”。近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增品提質(zhì)，有序開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等。“十三五”期間，全國累計(jì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障12.2萬億元，服務(wù)農(nóng)戶8.02億戶次。

　　站在新起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中，奮力譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新的華彩樂章。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月08日 01 版）

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